七、加快推進能源科技進步

　　改革開放以來，中國能源科技水平有了顯著提高，能源科技進步在促進節(jié)能減排、優(yōu)化能源結構、保證能源安全方面發(fā)揮了重要作用。但與發(fā)達國家相比，中國能源科技水平仍存在較大差距，自主創(chuàng)新的基礎比較薄弱，核心和關鍵技術落后于世界先進水平，一些關鍵技術和裝備依賴于國外引進。中國將更加重視科技創(chuàng)新，加快建設和完善適合中國特點的、產(chǎn)學研一體化的能源科技創(chuàng)新體系。2011年，中國發(fā)布《國家能源科技“十二五”規(guī)劃》。這一首部能源科技專項規(guī)劃，確定了勘探與開采、加工與轉化、發(fā)電與輸配電、新能源等四大重點技術領域，全面部署建設“重大技術研究、重大技術裝備、重大示范工程及技術創(chuàng)新平臺”四位一體的國家能源科技創(chuàng)新體系。

　　加強能源科學技術研發(fā)。在地質、材料、環(huán)境、能源動力和信息與控制等基礎科學領域，超前部署一批對能源發(fā)展具有戰(zhàn)略先導性作用的前沿技術攻關項目，爭取在能源基礎科學研究領域取得突破。依托行業(yè)骨干企業(yè)和科研院所，以應用為導向，鼓勵開展煤礦高效集約開采、非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)、高效清潔發(fā)電、海上風電、太陽能熱發(fā)電、先進油氣儲運、大容量高效率遠距離輸電等先進適用技術研發(fā)應用。繼續(xù)實施“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”、“大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站”兩個國家科技重大專項，推進關鍵技術創(chuàng)新，增強能源領域原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。

　　推進能源裝備技術進步。依托重大技術裝備工程，加強技術攻關，完善綜合配套，建立健全能源裝備標準、檢測和認證體系，提高重大能源裝備設計、制造和系統(tǒng)集成能力。進一步完善政策支持體系，重點推進大功率高參數(shù)超超臨界機組、燃氣輪機、三代核電、可再生能源發(fā)電機組、非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)等關鍵設備技術進步，積極推廣應用先進技術裝備。加強對能源裝備產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導，防止低水平重復建設。

　　實施重大科技示范工程。圍繞能源發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)轉型升級，在大型先進壓水堆、高溫氣冷堆、煤層氣開發(fā)利用、頁巖氣勘探開發(fā)、煤炭深加工、儲能、智能電網(wǎng)等領域，加大資金、技術、政策支持力度，建設重大示范工程，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。

　　完善能源技術創(chuàng)新體系。依托大型企業(yè)、科研機構和高校，在煤炭資源勘探、煤層氣開發(fā)利用、頁巖氣勘探開發(fā)、海洋工程裝備、大型清潔高效發(fā)電設備、智能電網(wǎng)技術、先進核反應堆技術等領域，繼續(xù)建設一批國家能源技術創(chuàng)新平臺，加強自主研發(fā)和核心技術攻關。完善國家對技術創(chuàng)新平臺的支持政策體系。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，做好創(chuàng)新成果的推廣應用。引導科研機構、高等院校的科研力量為企業(yè)技術創(chuàng)新服務，更好地實現(xiàn)產(chǎn)學研有機結合。完善科技評價和獎勵制度，建立和完善能源創(chuàng)新人才的培養(yǎng)體系和激勵機制。

　　八、深化能源體制改革

　　改革是加快轉變發(fā)展方式的強大動力。中國將堅定地推進能源領域改革，加強頂層設計和總體規(guī)劃，加快構建有利于能源科學發(fā)展的體制機制，改善能源發(fā)展環(huán)境，推進能源生產(chǎn)和利用方式變革，保障國家能源安全。

　　加快能源法制建設。完善能源法律制度，為規(guī)范能源市場、保護生態(tài)環(huán)境、維護能源安全提供法律保障。中國高度重視并繼續(xù)積極推進能源法律制度建設，目前正在研究論證制定能源法以及石油儲備、海洋石油天然氣管道保護、核電管理等方面的行政法規(guī)，修改完善《煤炭法》、《電力法》等現(xiàn)行法律法規(guī)，推進石油天然氣、原子能等領域的立法工作。

　　完善市場體制機制。中國積極推進能源市場化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。凡是列入國家能源規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放。鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發(fā)、石油和天然氣管網(wǎng)建設、電力建設，鼓勵民間資本發(fā)展煤炭加工轉化和煉油產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。加強和規(guī)范煤炭勘探開發(fā)權管理，逐步取消重點合同煤和市場煤價格雙軌制，完善煤炭與煤層氣協(xié)調發(fā)展機制。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點。積極推進電價改革，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。理順煤電價格關系。探索建立可再生能源配額交易等制度。成功實施成品油價稅費聯(lián)動改革，運用稅收手段合理引導能源消費。不斷完善理順成品油價格形成機制，開展天然氣價格形成機制改革試點。完善能源市場體系，發(fā)展現(xiàn)貨、長期合約、期貨等交易形式。

　　加強能源行業(yè)管理。提高能源資源開發(fā)利用效率，促進能源行業(yè)科學發(fā)展，維護國家能源安全，必須加強能源行業(yè)管理。重視能源發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和宏觀調控，綜合運用規(guī)劃、政策、標準等手段實施行業(yè)管理。減少政府對微觀事務的干預，簡化行政審批事項。加強對壟斷行為和不正當競爭行為的監(jiān)管，建立公開、公平、科學、有效的監(jiān)管體系。加強能源統(tǒng)計預測管理，健全能源統(tǒng)計、監(jiān)測和預測預警體系。

　　九、加強能源國際合作

　　中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮需要中國。隨著全球化的不斷深入，中國在能源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密。中國的能源發(fā)展，不僅保障了本國經(jīng)濟社會發(fā)展，也為維護世界能源安全和保持全球市場穩(wěn)定作出了貢獻。

　　中國是國際能源合作中負責任的積極參與者。在雙邊合作方面，中國與美國、歐盟、日本、俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉等國家和地區(qū)建立了能源對話與合作機制，在油氣、煤炭、電力、可再生能源、科技裝備和能源政策等領域加強對話、交流與合作。在多邊合作方面，中國是亞太經(jīng)濟合作組織能源工作組、二十國集團、上海合作組織、世界能源理事會、國際能源論壇等組織和機制的正式成員或重要參與方，是能源憲章的觀察員國，與國際能源署、石油輸出國組織等機構保持著密切聯(lián)系。在國際能源合作中，中國既承擔著廣泛的國際義務，也發(fā)揮著積極的建設性作用。

　　中國在能源領域堅持對外開放，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，保障投資者合法權益。中國先后出臺了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》等法律法規(guī)，以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》等政策文件。中國鼓勵外商以合作的方式，進行石油天然氣勘探開發(fā)，開展頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)。鼓勵投資建設新能源電站、以發(fā)電為主的水電站和采用潔凈燃燒技術的電站，以及中方控股的核電站。鼓勵跨國能源公司在華設立研發(fā)中心。

　　中國能源企業(yè)遵循平等互惠、互利雙贏的原則，積極參與國際能源合作，參與境外能源基礎設施建設，發(fā)展能源工程技術服務合作。中國企業(yè)對外投資合作開發(fā)的能源資源，90%以上都在當?shù)劁N售，增加了全球能源市場供應，促進了供應渠道的多元化。中國能源企業(yè)在對外投資合作時，遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當?shù)刈诮绦叛龊惋L俗習慣，在實現(xiàn)自我發(fā)展的同時，積極為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。

　　在今后相當長一段時間內(nèi)，國際能源貿(mào)易仍將是中國利用國外能源的主要方式。中國將按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，完善公平貿(mào)易政策，開展能源進出口貿(mào)易，優(yōu)化貿(mào)易結構。綜合運用期貨貿(mào)易、長協(xié)貿(mào)易、轉口貿(mào)易、易貨貿(mào)易等方式，推進貿(mào)易方式多元化。積極參與全球能源治理，加強與世界各國的溝通與合作，共同應對國際貨幣體系、過度投機、壟斷經(jīng)營等因素對能源市場的影響，維護國際能源市場及價格的穩(wěn)定。

　　能源問題關系國計民生，關系人類福祉。為了減少能源資源問題帶來的紛爭和不平等，實現(xiàn)世界經(jīng)濟平穩(wěn)有序發(fā)展，推動經(jīng)濟全球化向著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展，需要國際社會樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。為了共同維護全球能源安全，中國主張，國際社會應著重在以下三個方面作出努力：

　　加強對話與交流。加強能源出口國、消費國和中轉國之間的對話和交流，是開展能源國際合作的基礎。國際社會應進一步密切雙多邊關系，加強在提高能效、節(jié)能環(huán)保、能源管理、能源政策等方面的對話交流，完善國際能源市場監(jiān)測和應急機制，深化在信息交流、人員培訓、協(xié)調行動等方面的合作。

　　開展能源務實合作。各國應秉持互利共贏、共同發(fā)展的原則，開展國際能源資源勘探開發(fā)互利合作，豐富和完善合作機制與手段，增加全球能源供應，促進供應渠道的多元化。共同穩(wěn)定大宗能源產(chǎn)品價格，保障各國用能需求，維護能源市場正常秩序。發(fā)達國家應從人類可持續(xù)發(fā)展的高度，在保護知識產(chǎn)權的前提下，積極向發(fā)展中國家和不發(fā)達國家提供、轉移清潔高效能源技術，共同推動全球綠色發(fā)展。國際社會應攜手努力，幫助最不發(fā)達國家消除能源貧困，擴大能源服務，促進可持續(xù)發(fā)展。

　　共同維護世界能源安全。公平合理的國際能源治理機制是維護世界能源市場穩(wěn)定的重要條件。各國應加強合作，共同維護能源生產(chǎn)國和輸送國，特別是中東等產(chǎn)油國地區(qū)的局勢穩(wěn)定，確保國際能源通道安全和暢通，減少地緣政治紛爭對全球能源供應的干擾。通過對話與協(xié)商的方式，解決重大國際能源問題，不應把能源問題政治化，避免動輒訴諸武力，甚至引發(fā)對抗。

　　結束語

　　能源是中國全面建設小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化和富民強國的重要物質基礎。中國將努力解決好能源問題，堅定不移地走能源可持續(xù)發(fā)展道路。

　　今后一段時期，中國仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的任務十分艱巨，能源需求還會增加。作為一個擁有13億多人口的發(fā)展中大國，中國必須立足國內(nèi)增加能源供給，穩(wěn)步提高供給能力，滿足經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和人民生活改善對能源的需求。

　　能源安全是全球性問題，絕大多數(shù)國家都不可能離開國際合作而獲得能源安全保障。中國能源發(fā)展取得的成就，與世界各國友好合作密不可分。中國未來的能源發(fā)展更需要國際社會的理解和支持。有十幾億人口的中國走能源可持續(xù)發(fā)展道路，這是人類能源發(fā)展史上新的探索和實踐。中國過去不曾、現(xiàn)在沒有、將來也不會對世界能源安全構成威脅。中國將在平等互惠、互利共贏的原則下，進一步加強與各能源生產(chǎn)國、消費國和國際能源組織的合作，共同推動世界能源的可持續(xù)發(fā)展，維護國際能源市場及價格的穩(wěn)定，確保國際能源通道的安全和暢通，為保障全球能源安全和應對氣候變化作出應有貢獻。（全文完）